安監總管三〔2014〕116號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安生產監督管理局，有關中央企業：

為加強化工安儀表系統管理，防止和減少危險化學品事故發生，現提出以下指導意見：

一、充分認識加強化工安儀表系統管理工作的重要性

（一）化工安儀表系統（SIS）包括安聯鎖系統、緊急停車系統和有毒有害、可燃氣體及火災檢測保護系統等。安儀表系統獨立于過程控制系統（例如分散控制系統等），生產正常時處于休眠或靜止狀態，一旦生產裝置或設施出現可能導致安事故的情況時，能夠瞬間準確動作，使生產過程安停止運行或自動導入預定的安狀態，必須有很高的可靠性（即功能安）和規范的維護管理，如果安儀表系統失效，往往會導致嚴重的安事故，近年來發達國家發生的重大化工（危險化學品）事故大都與安儀表失效或設置不當有關。根據安儀表功能失效產生的后果及風險，將安儀表功能劃分為不同的安完整性等級（SIL1-4，zui高為4級）。不同等級安儀表回路在設計、制造、安裝調試和操作維護方面技術要求不同。

目前，我國安儀表系統及其相關安保護措施在設計、安裝、操作和維護管理等生命周期各階段，還存在危險與風險分析不足、設計選型不當、冗余容錯結構不合理、缺乏明確的檢驗測試周期、預防性維護策略針對性不強等問題，規范安儀表系統管理工作亟待加強。隨著我國化工裝置、危險化學品儲存設施規模大型化、生產過程自動化水平逐步提高，同步加強和規范安儀表系統管理，十分緊迫和必要。

二、加強化工安儀表系統管理的基礎工作

（二）加快安儀表系統功能安相關技術和管理人才的培養。化工設計、施工單位和危險化學品生產、儲存單位要組織對相關負責人、工藝和儀表等工程技術人員開展安儀表專業培訓，普及功能安相關知識，學習有關標準規范。要針對安儀表系統生命周期不同的環節，分別對設計、安裝調試和操作維護管理人員進行具有針對性的培訓，使相關人員熟練掌握安儀表系統、風險分析和控制、風險降低等相關專業技術。各化工設計單位要利用一年左右的時間，培養一支勝任安儀表系統功能安設計的技術骨干隊伍。涉及“兩重點一重大”（即重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源）在役生產裝置的化工企業和危險化學品儲存單位要加快人才培養工作，培養一批具備專業技術能力、掌握相關標準規范的工程技術人員，滿足開展和加強化工安儀表系統功能安管理工作的需要。

（三）進一步完善化工安儀表系統技術標準和認證體系。加快制修訂化工安儀表系統技術標準體系。要組織研究、規劃我國化工功能安技術標準體系，有關部門和單位要制定工作計劃，組織制定符合我國化工行業企業安發展現狀的功能安相關技術標準及應用指南。推動形成并完善符合中國國情的功能安認證體制機制。依據《電氣\電子\可編程電子安相關系統的功能安》（GB/T20438）和《過程工業領域安儀表系統的功能安》（GB/T21109），逐步建立相關人員、產品以及組織機構功能安認證服務體系。

三、進一步加強安儀表系統生命周期的管理

（四）設計安儀表系統之前要明確安儀表系統過程安要求、設計意圖和依據。要通過過程危險分析，充分辨識危險與危險事件，科學確定必要的安儀表功能，并根據國家法律法規和標準規范對安風險進行評估，確定必要的風險降低要求。根據所有安儀表功能的功能性和完整性要求，編制安儀表系統安要求技術文件。

（五）規范化工安儀表系統的設計。嚴格按照安儀表系統安要求技術文件設計與實現安儀表功能。通過儀表設備合理選擇、結構約束（冗余容錯）、檢驗測試周期以及診斷技術等手段，優化安儀表功能設計，確保實現風險降低要求。要合理確定安儀表功能（或子系統）檢驗測試周期，需要在線測試時，必須設計在線測試手段與相關措施。詳細設計階段要明確每個安儀表功能（或子系統）的檢驗測試周期和測試方法等要求。

（六）嚴格安儀表系統的安裝調試和聯合確認。應制定完善的安裝調試與聯合確認計劃并保證有效實施，詳細記錄調試（單臺儀表調試與回路調試）、確認的過程和結果，并建立管理檔案。施工單位按照設計文件安裝調試完成后，企業在投運前應依據國家法律法規、標準規范、行業和企業安管理規定以及安要求技術文件，組織對安儀表系統進行審查和聯合確認，確保安儀表功能具備既定的功能和滿足完整性要求，具備安投用條件。

（七）加強化工企業安儀表系統操作和維護管理。化工企業要編制安儀表系統操作維護計劃和規程，保證安儀表系統能夠可靠執行所有安儀表功能，實現功能安。

要按照符合安完整性要求的檢驗測試周期，對安儀表功能進行定期面檢驗測試，并詳細記錄測試過程和結果。要加強安儀表系統相關設備故障管理（包括設備失效、聯鎖動作、誤動作情況等）和分析處理，逐步建立相關設備失效數據庫。要規范安儀表系統相關設備選用，建立安儀表設備準入和評審制度以及變更審批制度，并根據企業應用和設備失效情況不斷修訂完善。

（八）逐步完善安儀表系統管理制度和內部規范。企業要制定和完善安儀表系統相關管理制度或企業內部技術規范，把功能安管理融入企業安管理體系，不斷提升過程安管理水平。

四、高度重視其他相關儀表保護措施管理

（九）加強過程報警管理，制定企業報警管理制度并嚴格執行。與安儀表功能安完整性要求相關的報警可以參照安儀表功能進行管理和檢驗測試。

（十）加強基本過程控制系統的管理，與安完整性要求相關的控制回路，參照安儀表功能進行管理和檢驗測試，并保證自動控制回路的投用率。

（十一）嚴格按照相關標準設計和實施有毒有害和可燃氣體檢測保護系統，為確保其功能可靠，相關系統應獨立于基本過程控制系統。

五、從源頭加快規范新建項目安儀表系統管理工作

（十二）從2016年1月1日起，大型和外商獨資合資等具備條件的化工企業新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施，要按照本指導意見的要求設計符合相關標準規定的安儀表系統。

（十三）從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施要設計符合要求的安儀表系統。其他新建化工裝置、危險化學品儲存設施安儀表系?